如何创新人口住房政策

专家认为，雄安新区的发展将分为三个阶段。 “目前第一阶段需要靠政府管控维稳，否则房价太高了，很多产业发展不起来，城市也发展不起来。第二阶段需要有个过渡期三到五年。这个过渡期，要留出足够的时间，相当于实验性质，稍微放开市场，第三阶段，要回归正常城市并依靠自己的发展。”

河北省荣成市奥威路。这里曾经是各个政府部门和服装企业的聚集地。如今，道路两旁已布满了国家电投、中国交通建设、中国电建、国投集团、中煤建设等“中资”企业的办公场所。当地人称之为“央企街”。位于奥威路100号的奥威大厦是雄安新区管委会的临时办公地点。

夜晚，灯火璀璨，为这个宁静的小镇带来新的活力。

所有这些变化都源于雄安新区的建立。

根据中央对雄安新区的功能定位，这片2000平方公里的土地将成为北京非首都功能疏散的集中载体。部分中央行政机关、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等将迁入新区。据雄安新区管委会统计，短短半年时间，已有65家企业入驻新区。

随着企业的建立，一些外来人口迅速涌入，不断填满新区的人口。在现有100万人口的基础上，人口增长应该控制多少，才不会超过新区的承载能力？流动人口的涌入使住房成为刚性需求。如何稳定房地产市场，如何创新住房政策，让低房价成为雄安新区的核心竞争力？这些都将是雄安新区面临的新问题。

雄安未来能容纳多少人

今年4月，中国社会科学院京津冀协同发展智库开展了雄安新区人口与住房政策项目。项目报告称，雄安新区的首要任务是疏解北京的非首都功能，新区的发展不允许像北京那样因人口过剩而出现“大城市病”。综合考虑，雄安新区初期人口规模为100人左右，10000人左右，长期控制在500万人以内，相当于一个大城市的规模。

目前，雄安新区人口113.20000人。新区的规划建设将首先以特定区域为起点进行开发。起步区约100平方公里，中期发展区约200平方公里，远期控制区约2000平方公里。此前，在新华社发布的一份草案中，雄安新区的人口规划被限制在200-250万人左右。

在中国社会科学院产业经济研究所所长、课题组组长黄群辉看来，三到五年内，在政府层面推动下，大规模搬迁北京部分非首都功能，新增100万人口是可以实现的。但是，一个城市的未来发展最终还是由自身和市场驱动，到时候人口规模是否还会继续增长还不清楚。

根据2015年数据，深圳和上海人口密度分别为5713人/公里和3809人/公里，北京人口密度为1323人/公里。如果雄安新区人口控制在250万以内，人口密度将达到每平方公里1250人，仍低于北京。如果总人口增加到500万，人口密度将达到每平方公里2500人。虽然仍然低于深圳和上海的人口密度，但会大大超过北京的人口密度，失去了救济的意义。因此，如何控制人口增长可能成为对新区政府的考验。

“首先要考虑行业，这是核心问题。产业是城市自身发展能力的最基本体现和驱动力。只有产业周边才有人口。”黄群辉告诉《中国新闻周刊》，

未来雄安新区的人口规模，完全取决于未来产业的演变，能否真正发展成一个好的重心。雄安新区产业除了承担非首都功能外，还应成为重要的经济增长极，让河北的发展与京津同步。

项目报告提出，未来雄安新区将重点发展高端高新技术产业，积极吸收和聚集创新要素和资源，建设绿色智慧新城。因此，其人口结构将以高素质、高技能人才为主。其城镇人口很大一部分将来自于从北京解放出来的承担非首都功能的相关人群，如高校、科研机构、行政事业单位、企业总部等相关部门，而现有的城镇居民则来自北京。雄安新区位于雄安新区，未来农民将主要为新区的城市功能提供服务性岗位，或者未来进入新兴产业从事对技能要求不高的工作。

除了新增就业的技术门槛，原有行业也面临转型，带来新的就业压力。雄安新区成立六个月以来，关闭了9000多家分散、污染严重的企业。加之房地产市场管控严格，大量建筑企业停工。因此，在新区管委会和三县政府面前，大量的临时选课失业者。

如何保障这些人的就业需求？对此，新区管委会多措并举，启动了三县80多家央企和地方知名企业的招聘工作，提供了近10万个就业岗位。同时，河北省人力资源和社会保障厅、保定市人力资源和社会保障局主要依托保定市优质培训机构，开展“凝聚雄安培训活动”。当地民众也接受了相应的培训，尤其是会计、家政、月子、绿化、园艺、茶艺等培训很受欢迎。

黄群辉认为，雄安新区原住民的就业安置至少应分为三个层次：对于年龄较大、缺乏技能的居民，可以主要依靠土地补偿收入和各种综合社会保障。为了活着。中年人可以从事一般服务业，因为随着人口的增加，对一般生活服务业的需求会增加。而地方青年大学生或具备一定工具制作技能的青年，可以通过更高层次的培训，使其适应高端高科技产业和生产性服务业的需求。

然而，人口的快速增长也对城市的承载能力提出了极高的要求。在黄群辉看来，未来雄安新区面临的挑战，不仅来自自然资源的承载能力，更来自管理和公共服务的承载能力。

黄群辉认为，新区的规划建设要充分体现以人为本的管理理念，“要实现产城融合，实现产城人口的和谐发展，还必须顺应现代、绿色、智慧，注重产业区和生活区的合理布局，着力人口和产业集聚，以及公共服务与其他基础设施的协调，打造高水平的人居环境。”

搭建租房平台

随着大量外籍机构和人员的涌入，新区住房租赁需求增加，导致区域住房租赁价格上涨。根据雄安新区管委会提供的数据，4月1日后，三县新增出租房屋1157套。

其中，雄县、安新两县759套新租房价格总体比去年小幅上涨。商品房租金平均上涨10%~20%，住宅租金平均上涨20%~30%。荣成县398套房屋租金普遍同比上涨2-4倍，其中商品房租金上涨2-3倍，住宅租金上涨2-4倍.

据分析，租金上涨的主要原因是65家大型企业，占租金的16.3%进入荣成，租金普遍高于市场价格，将1.36倍增加到9.32倍，平均涨幅3.84倍，直接推高了房屋租金。

针对这一情况，河北省住房和城乡建设厅、雄安新区迅速制定住房租赁政策，6月初印发《关于加强住房租赁市场管理的实施意见》 ，以三县县政府名义发布。并在各县成立了规范住房租赁市场工作领导小组，以副县长为组长，从制度和组织上确保住房租赁市场的稳定。

但是，要规范房屋租赁市场，首先要了解三个县的房屋数量。新区建成后，所有在建项目均已暂停，但从未统计过现有房屋规模。今年5月，雄安新区以户为单位对三县所有乡镇的住房存量进行了全面调查。

据雄安新区管委会规划建设局相关负责人介绍，当时，新区统一设计统计表，统一培训统计人员，调动各方力量工厂和其他房子被调查了，总量，租了多少雄安新区房地产开发政策，闲置了多少，调查的很详细。在此基础上，建立台账，建立报表，汇总各县数据，建立房屋租赁平台数据库，免费为租户和居民提供信息，同时为双方记录登记租户，提供统一规范的信息。租赁合同。

如何创新人口住房政策

专家认为，雄安新区的发展将分为三个阶段。 “目前第一阶段需要靠政府管控维稳，否则房价太高了，很多产业发展不起来，城市也发展不起来。第二阶段需要有个过渡期三到五年。这个过渡期，要留出足够的时间，相当于实验性质，稍微放开市场，第三阶段，要回归正常城市并依靠自己的发展。”

河北省荣成市奥威路。这里曾经是各个政府部门和服装企业的聚集地。如今，道路两旁已布满了国家电投、中国交通建设、中国电建、国投集团、中煤建设等“中资”企业的办公场所。当地人称之为“央企街”。位于奥威路100号的奥威大厦是雄安新区管委会的临时办公地点。

夜晚，灯火璀璨，为这个宁静的小镇带来新的活力。

所有这些变化都源于雄安新区的建立。

根据中央对雄安新区的功能定位，这片2000平方公里的土地将成为北京非首都功能疏散的集中载体。部分中央行政机关、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等将迁入新区。据雄安新区管委会统计，短短半年时间，已有65家企业入驻新区。

随着企业的建立，一些外来人口迅速涌入，不断填满新区的人口。在现有100万人口的基础上，人口增长应该控制多少，才不会超过新区的承载能力？流动人口的涌入使住房成为刚性需求。如何稳定房地产市场，如何创新住房政策，让低房价成为雄安新区的核心竞争力？这些都将是雄安新区面临的新问题。

雄安未来能容纳多少人

今年4月，中国社会科学院京津冀协同发展智库开展了雄安新区人口与住房政策项目。项目报告称，雄安新区的首要任务是疏解北京的非首都功能，新区的发展不允许像北京那样因人口过剩而出现“大城市病”。综合考虑，雄安新区初期人口规模为100人左右，10000人左右，长期控制在500万人以内，相当于一个大城市的规模。

目前，雄安新区人口113.20000人。新区的规划建设将首先以特定区域为起点进行开发。起步区约100平方公里，中期发展区约200平方公里，远期控制区约2000平方公里。此前，在新华社发布的一份草案中，雄安新区的人口规划被限制在200-250万人左右。

在中国社会科学院产业经济研究所所长、课题组组长黄群辉看来，三到五年内，在政府层面推动下，大规模搬迁北京部分非首都功能，新增100万人口是可以实现的。但是，一个城市的未来发展最终还是由自身和市场驱动，到时候人口规模是否还会继续增长还不清楚。

根据2015年数据，深圳和上海人口密度分别为5713人/公里和3809人/公里，北京人口密度为1323人/公里。如果雄安新区人口控制在250万以内，人口密度将达到每平方公里1250人，仍低于北京。如果总人口增加到500万，人口密度将达到每平方公里2500人。虽然仍然低于深圳和上海的人口密度，但会大大超过北京的人口密度，失去了救济的意义。因此，如何控制人口增长可能成为对新区政府的考验。

“首先要考虑行业，这是核心问题。产业是城市自身发展能力的最基本体现和驱动力。只有产业周边才有人口。”黄群辉告诉《中国新闻周刊》，

未来雄安新区的人口规模，完全取决于未来产业的演变，能否真正发展成一个好的重心。雄安新区产业除了承担非首都功能外，还应成为重要的经济增长极，让河北的发展与京津同步。

项目报告提出，未来雄安新区将重点发展高端高新技术产业，积极吸收和聚集创新要素和资源，建设绿色智慧新城。因此，其人口结构将以高素质、高技能人才为主。其城镇人口很大一部分将来自于从北京解放出来的承担非首都功能的相关人群，如高校、科研机构、行政事业单位、企业总部等相关部门，而现有的城镇居民则来自北京。雄安新区位于雄安新区，未来农民将主要为新区的城市功能提供服务性岗位，或者未来进入新兴产业从事对技能要求不高的工作。

除了新增就业的技术门槛，原有行业也面临转型，带来新的就业压力。雄安新区成立六个月以来，关闭了9000多家分散、污染严重的企业。加之房地产市场管控严格，大量建筑企业停工。因此，在新区管委会和三县政府面前，大量的临时选课失业者。

如何保障这些人的就业需求？对此，新区管委会多措并举，启动了三县80多家央企和地方知名企业的招聘工作，提供了近10万个就业岗位。同时，河北省人力资源和社会保障厅、保定市人力资源和社会保障局主要依托保定市优质培训机构，开展“凝聚雄安培训活动”。当地民众也接受了相应的培训，尤其是会计、家政、月子、绿化、园艺、茶艺等培训很受欢迎。

黄群辉认为，雄安新区原住民的就业安置至少应分为三个层次：对于年龄较大、缺乏技能的居民，可以主要依靠土地补偿收入和各种综合社会保障。为了活着。中年人可以从事一般服务业，因为随着人口的增加，对一般生活服务业的需求会增加。而地方青年大学生或具备一定工具制作技能的青年，可以通过更高层次的培训，使其适应高端高科技产业和生产性服务业的需求。

然而，人口的快速增长也对城市的承载能力提出了极高的要求。在黄群辉看来，未来雄安新区面临的挑战雄安新区房地产开发政策，不仅来自自然资源的承载能力，更来自管理和公共服务的承载能力。

黄群辉认为，新区的规划建设要充分体现以人为本的管理理念，“要实现产城融合，实现产城人口的和谐发展，还必须顺应现代、绿色、智慧，注重产业区和生活区的合理布局，着力人口和产业集聚，以及公共服务与其他基础设施的协调，打造高水平的人居环境。”

搭建租房平台

随着大量外籍机构和人员的涌入，新区住房租赁需求增加，导致区域住房租赁价格上涨。根据雄安新区管委会提供的数据，4月1日后，三县新增出租房屋1157套。

其中，雄县、安新两县759套新租房价格总体比去年小幅上涨。商品房租金平均上涨10%~20%，住宅租金平均上涨20%~30%。荣成县398套房屋租金普遍同比上涨2-4倍，其中商品房租金上涨2-3倍，住宅租金上涨2-4倍.

据分析，租金上涨的主要原因是65家大型企业，占租金的16.3%进入荣成，租金普遍高于市场价格，将1.36倍增加到9.32倍，平均涨幅3.84倍，直接推高了房屋租金。

针对这一情况，河北省住房和城乡建设厅、雄安新区迅速制定住房租赁政策，6月初印发《关于加强住房租赁市场管理的实施意见》 ，以三县县政府名义发布。并在各县成立了规范住房租赁市场工作领导小组，以副县长为组长，从制度和组织上确保住房租赁市场的稳定。

但是，要规范房屋租赁市场，首先要了解三个县的房屋数量。新区建成后，所有在建项目均已暂停，但从未统计过现有房屋规模。今年5月，雄安新区以户为单位对三县所有乡镇的住房存量进行了全面调查。

据雄安新区管委会规划建设局相关负责人介绍，当时，新区统一设计统计表，统一培训统计人员，调动各方力量工厂和其他房子被调查了，总量，租了多少，闲置了多少，调查的很详细。在此基础上，建立台账，建立报表，汇总各县数据，建立房屋租赁平台数据库，免费为租户和居民提供信息，同时为双方记录登记租户，提供统一规范的信息。租赁合同。

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